江蘇省建筑工程管理局副局長(zhǎng)  汪士和

當(dāng)前正在發(fā)生的國(guó)際金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩同樣增加了全球建筑業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素增多，環(huán)境更為復(fù)雜多變的背景下，如何認(rèn)識(shí)未來(lái)我國(guó)建筑業(yè)的走勢(shì)，促進(jìn)江蘇建筑業(yè)的科學(xué)發(fā)展？ 

 國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩使全球建筑業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加 

今年9月美國(guó)金融界出現(xiàn)了歷史上少有的大動(dòng)蕩，繼而對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)產(chǎn)生了影響，我認(rèn)為這勢(shì)必造成全球建筑業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。就承包工程項(xiàng)目而言，利率風(fēng)險(xiǎn)與匯率風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)存在。去年以來(lái)由于國(guó)際上融資貸款利率上漲、通貨膨脹以及美元不斷貶值，據(jù)專家估計(jì)我國(guó)境外工程承包直接損失已達(dá)30～60億元人民幣。但即便如此我國(guó)建筑業(yè)走出國(guó)門的步伐仍然在加快。今年1～4月份我國(guó)對(duì)外工程承包營(yíng)業(yè)額達(dá)到286億美元，同比增長(zhǎng)48.7%。新簽合同額661億美元，同比增長(zhǎng)69.6%。次貸危機(jī)似乎尚未對(duì)中國(guó)建筑企業(yè)在海外的經(jīng)營(yíng)造成明顯的負(fù)面影響，但是專家提醒我們，國(guó)際金融危機(jī)直接影響的是房地產(chǎn)業(yè)，美國(guó)房地產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖已經(jīng)一落千丈，紐約的3萬(wàn)名建筑工人隨之面臨失業(yè)，由此可見(jiàn)下一步必然會(huì)影響建筑業(yè)。所以今后在海外承接新項(xiàng)目要更加謹(jǐn)慎，盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。 

未來(lái)10年中國(guó)建筑業(yè)仍將保持持續(xù)增長(zhǎng) 

在國(guó)際大背景下中國(guó)不可避免地將受到這次國(guó)際金融危機(jī)的影響，增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素，但我認(rèn)為中國(guó)建筑業(yè)仍將保持持續(xù)增長(zhǎng)，這種判斷基于以下理由。 

第一，固定資產(chǎn)投資仍將保持較高水平。今年1～8月份全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)完成8.49萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)27.4%，1～9月同比增長(zhǎng)27%。表明固定資產(chǎn)投資繼續(xù)發(fā)揮著拉動(dòng)GDP的主力作用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，投資增長(zhǎng)需要保持在一個(gè)較高水平，而目前我國(guó)發(fā)展的實(shí)際投資持續(xù)增長(zhǎng)的潛力仍然很大。即國(guó)家有足夠的資金保證。我國(guó)外匯儲(chǔ)備達(dá)到1.9萬(wàn)億美元，銀行儲(chǔ)蓄穩(wěn)步上升，目前的存款余額高達(dá)20萬(wàn)億元，外貿(mào)盈利不斷增加，再加上財(cái)政收入的增長(zhǎng)：9月底財(cái)政收入比去年同期增收1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)25.8%，現(xiàn)在一個(gè)星期的財(cái)政收入相當(dāng)于1978年全年的收入，今年預(yù)計(jì)財(cái)政收入達(dá)6萬(wàn)億元，應(yīng)該說(shuō)國(guó)力大大增強(qiáng)。這四大塊保證了國(guó)家投資所需資金，這就給未來(lái)建筑業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了很大空間。 

第二，“東方不亮西方亮”。奧運(yùn)會(huì)以后北京城區(qū)建筑市場(chǎng)要受到很大影響，由于國(guó)際大氣候等原因，廣東等南方市場(chǎng)也可能有所萎縮，但是江蘇建筑業(yè)在天津、河北市場(chǎng)完成產(chǎn)值與去年同期相比增長(zhǎng)60%，在東北三省、福建、河南市場(chǎng)增幅超過(guò)30%，在過(guò)去不看好的安徽市場(chǎng)同比也增長(zhǎng)25%。我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不平衡，當(dāng)前東部地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)普遍不景氣，那為何還會(huì)出現(xiàn)1～8月份全國(guó)房地產(chǎn)投資高達(dá)1.84萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)29.1%這個(gè)不可思議的數(shù)字呢？實(shí)際上，東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，近幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱、房?jī)r(jià)虛高，房?jī)r(jià)理性下調(diào)是必然的。在西部和東北地區(qū)，由于原來(lái)房?jī)r(jià)基數(shù)比較低，所以仍然有上升空間。 

第三，從一線城市向二線城市轉(zhuǎn)移。在國(guó)際承包商225強(qiáng)排名前10位中，有一家名為寶維世-聯(lián)盛的企業(yè)。該公司中國(guó)地區(qū)總裁說(shuō)：中國(guó)的北京、上海、無(wú)錫、杭州、重慶和武漢等都是跨國(guó)大企業(yè)較為活躍的城市。現(xiàn)在這些城市除了工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲以外，地價(jià)也在上漲，所以我們更愿意轉(zhuǎn)移到中國(guó)的二線城市去。實(shí)際上許多外資企業(yè)采取的策略是把區(qū)域總部設(shè)在北京、上海等重要城市，而把工廠、加工基地設(shè)在成本較低的二線城市。原因很簡(jiǎn)單：一是地價(jià)低，二是人工工資低，三是稅收優(yōu)惠。由此可見(jiàn)我們建筑企業(yè)也要采取“一手抓一線，一手開(kāi)辟二線”的策略，一線市場(chǎng)的機(jī)遇不能放過(guò)，同時(shí)密切關(guān)注二線城市建筑市場(chǎng)動(dòng)向，外企將其工廠、加工基地向二線城市轉(zhuǎn)移，必須建造廠房、辦公樓和宿舍，對(duì)建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)都是商機(jī)。 

第四，災(zāi)后重建市場(chǎng)巨大。汶川地震后各地援建的活動(dòng)板房畢竟是過(guò)渡性的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省在今后幾年要新建450萬(wàn)套房屋和數(shù)千所醫(yī)療機(jī)構(gòu)，所需資金巨大。國(guó)家有關(guān)部門透露說(shuō)，我國(guó)將通過(guò)多種渠道籌集約1萬(wàn)億元資金用于災(zāi)后重建——資金有保證，災(zāi)后重建市場(chǎng)將成為整個(gè)建筑行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。 

第五，城市化進(jìn)程的加快?？陀^地說(shuō)，當(dāng)前城鄉(xiāng)之間的差距還是相當(dāng)大。黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是非常必要的，要達(dá)到新農(nóng)村的要求，就有許多建筑項(xiàng)目要完成，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、社會(huì)保障等項(xiàng)目建設(shè)，很多都離不開(kāi)建筑業(yè)。這些“農(nóng)”頭項(xiàng)目，據(jù)專家估算，總量需18萬(wàn)億元資金，盡管目前還有大量缺口，但隨著三中全會(huì)精神的落實(shí)，中央財(cái)政，地方財(cái)政及各類社會(huì)資金都向建設(shè)新農(nóng)村注入的話，建筑業(yè)企業(yè)完全有可能大有作為。正是基于上述理由，我認(rèn)為未來(lái)10年中國(guó)建筑業(yè)仍將保持持續(xù)增長(zhǎng)。 

三大舉措推動(dòng)江蘇建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展 

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，江蘇建筑業(yè)每年總產(chǎn)值都以20%以上的速度發(fā)展，出現(xiàn)了一批百億元的縣市和百億元的企業(yè)，成為全國(guó)同行公認(rèn)的建筑大省。今年1～9月份江蘇建筑業(yè)完成總產(chǎn)值4970億，同比增長(zhǎng)25%，其中省外完成1750億，同比增長(zhǎng)23%。完成工程結(jié)算收入3240億，同比增長(zhǎng)25%，三季度末結(jié)算收入占總產(chǎn)值的比例達(dá)到65%，這在過(guò)去是很少有的。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)102億，同比增長(zhǎng)30%。由此不難看出利潤(rùn)增長(zhǎng)高于產(chǎn)值增長(zhǎng)，這反映江蘇省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果開(kāi)始顯現(xiàn)。 

但我們也應(yīng)該看到存在的問(wèn)題：一是建筑業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)不高。比如，蘇北建筑施工企業(yè)中高資質(zhì)企業(yè)少，中小企業(yè)多，總體實(shí)力不強(qiáng)，影響了地區(qū)建筑業(yè)的發(fā)展。還有些企業(yè)至今還處于政企不分、體制不順，機(jī)制不活的局面。從業(yè)人員總體素質(zhì)偏低，發(fā)展后勁不足。特別是江蘇省建筑業(yè)從200多萬(wàn)人增加到300多萬(wàn)人再增加到當(dāng)前的400多萬(wàn)人，加上大量使用的外省人員的培訓(xùn)工作又跟不上，技經(jīng)人員所占比例下降，高學(xué)歷高技術(shù)人才稀缺，當(dāng)前能真正挑大梁的一、二級(jí)建造師、涉外人才等十分緊缺。 

二是建筑市場(chǎng)不規(guī)范。墊資、壓價(jià)、拖欠工程款、各類保證金過(guò)濫。一些業(yè)主不講誠(chéng)信。盲目壓縮工期等現(xiàn)象相當(dāng)普遍。建筑企業(yè)掛靠或者出賣資質(zhì)，監(jiān)理以及招標(biāo)代理等中介組織不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生，使得違法的轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象廣泛存在。 

三是質(zhì)量安全監(jiān)管力量薄弱。特別是縣級(jí)建筑質(zhì)安機(jī)構(gòu)人手少經(jīng)費(fèi)缺，人員的安全技能不能滿足安全監(jiān)管工作需要，對(duì)從業(yè)人員的安全教育沒(méi)有形成有效機(jī)制。許多農(nóng)民工安全意識(shí)薄弱，安全技能缺乏。 

四是外部環(huán)境制約了建筑業(yè)的發(fā)展。比如，由于招投標(biāo)在政策導(dǎo)向上的問(wèn)題，許多中標(biāo)價(jià)已經(jīng)嚴(yán)重脫離與違背了市場(chǎng)價(jià)格體系，中標(biāo)價(jià)更多是照顧了業(yè)主的利益，損害了施工方的利益；施工定額調(diào)整不僅滯后而且很難到位；稅收征管方式不盡合理，稅率偏高，預(yù)征的方式全省也不盡相同。比如對(duì)勞務(wù)企業(yè)也按照營(yíng)業(yè)額征稅，一個(gè)工程收出一點(diǎn)幾個(gè)工程的稅來(lái)，顯然是不合理的。 

五是管理模式仍然粗放。當(dāng)前江蘇省建筑業(yè)大多數(shù)企業(yè)不能按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，粗放式經(jīng)營(yíng)必然導(dǎo)致成本控制不精細(xì)，一方面使得企業(yè)生產(chǎn)效率低下，另一方面造成材料浪費(fèi)，從而直接影響企業(yè)的效益。 

針對(duì)以上問(wèn)題，按照學(xué)習(xí)與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，江蘇省建管局準(zhǔn)備采取以下對(duì)策與措施： 

第一、加快轉(zhuǎn)變建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。具體就是，調(diào)整優(yōu)化全省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主要從構(gòu)建科學(xué)合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建筑企業(yè)上市步伐，運(yùn)用信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，進(jìn)入高附加值建設(shè)領(lǐng)域等方面做工作；創(chuàng)新全省建筑業(yè)發(fā)展模式。主要從提高全省建筑業(yè)集約化水平，用投資來(lái)豐富全省建筑業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)的協(xié)同帶動(dòng)以及抓好建筑業(yè)的節(jié)能減排工作等方面著手；提升全省建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。主要是努力培養(yǎng)建筑業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，努力提高科技推廣服務(wù)水平，加大培養(yǎng)和引進(jìn)建筑業(yè)人才工作的力度，以及發(fā)揮高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)在科技進(jìn)步方面的龍頭帶動(dòng)作用，爭(zhēng)取在研發(fā)中心建立、工法和專利申報(bào)等方面走在全國(guó)同行的前列；推進(jìn)全省建筑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。主要是根據(jù)蘇南、蘇中、蘇北各地區(qū)企業(yè)的不同特點(diǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)，特別是盡快地扶持蘇北地區(qū)企業(yè)走出建筑業(yè)的洼地。注重改善建筑業(yè)從業(yè)人員民生問(wèn)題。盡快把建筑業(yè)從業(yè)人員納入社會(huì)保障體系以及建立從業(yè)人員的法律援助體系，維護(hù)他們的合法權(quán)益。 

第二、努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。首先要認(rèn)真落實(shí)江蘇省政府83號(hào)文件，用“雙擔(dān)保”來(lái)杜絕“雙拖欠”?！半p擔(dān)?！笔侵笜I(yè)主支付擔(dān)保制度和企業(yè)履約擔(dān)保制度?，F(xiàn)在我們只有企業(yè)履約擔(dān)保制度，沒(méi)有業(yè)主支付擔(dān)保制度，資金不足照樣開(kāi)工，從源頭上產(chǎn)生拖欠。還有，積極推動(dòng)清理規(guī)范各種收費(fèi)、保證金，規(guī)范稅收征收行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 

第三、根據(jù)市場(chǎng)情況及時(shí)調(diào)整定額水平，減少企業(yè)政策性虧損。并且盡快制定建筑工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，鼓勵(lì)企業(yè)為社會(huì)創(chuàng)更多的優(yōu)質(zhì)工程。

第四、進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)。一是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)管力度。二是加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，把園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資項(xiàng)目的安全工作統(tǒng)一納入行業(yè)管理。招商引資項(xiàng)目經(jīng)?！跋壬宪嚭筚I票”，最后“不買票”的現(xiàn)象越演越烈，無(wú)法管理，一旦出了安全事故，根據(jù)問(wèn)責(zé)制還是要承擔(dān)責(zé)任，所以還必須把這項(xiàng)工作管理到位。三是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)教育，提升行業(yè)整體素質(zhì)。四是積極搭建銀行和企業(yè)合作的平臺(tái)，增強(qiáng)建筑企業(yè)的融資能力。